中新網北京5月23日電(記者 李金磊)自4月份以來召開的6次國務院常務會議均聚焦經濟問題,內容涉及小微企業減稅、棚戶區改造、鐵路建設、金融服務“三農”、民間投資、穩外貿、就業創業、生產性服務業、水利工程建設等內容,並針對性地出台了一系列具有含金量的政策措施。其中,穩增長、市場化、重落實,成為會議的三大關鍵詞。
  關鍵詞之一:穩增長
  4月份以來,中國國務院總理李克強先後於4月2日、4月16日、4月23日、4月30日、5月14日和5月21日主持召開了6次國務院常務會議。梳理會議內容可見,穩增長是會議強調的關鍵詞之一。
  “著力穩增長、保持經濟運行在‘合理區間’是我們各項工作的前提。”李克強在4月2日的會議上說。此次會議決定擴大小微企業所得稅優惠政策實施範圍,進一步發揮開發性金融對棚戶區改造的支持作用,並確定了深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設的政策措施。
  4月16日,恰逢國家統計局公佈2014年一季度經濟數據,數據顯示,一季度GDP同比增長7.4%。李克強在當天的會上強調,當前政府要把“穩增長”作為重要任務。此次會議確定了金融服務“三農”發展的措施,並決定延續並完善支持和促進就業的稅收政策。
  4月23日的會議上,李克強指出,要發揮投資的關鍵作用,以結構改革推動結構調整,保持經濟穩定增長。會議確定了進一步落實企業投資自主權的政策措施,並決定在基礎設施等領域推出一批鼓勵社會資本參與的項目。
  4月30日的會議出台了被市場稱為穩外貿的“國16條”。會議指出,外貿發展不僅對穩增長、保就業至關重要,而且有利於促進中國經濟與世界經濟深度融合,必須兼顧當前和長遠,採取果斷有力措施,促進進出口平穩增長。
  5月14日和5月21日的會議,則分別聚焦“加快發展生產性服務業”和“加快推進節水供水重大水利工程建設”,會議均強調了上述舉措對“促進經濟穩定增長”的重要作用。
  連續6次國務院常務會議均聚焦經濟問題並強調穩增長,傳遞出何種信號?對此,中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍在接受中新網記者採訪時表示,這一方面傳遞出政府對經濟問題的重視,說明當前政府工作的中心任務是穩定經濟增長、推動結構調整和發展模式的轉變;另一方面也說明,當前經濟下行壓力加大,經濟工作越來越複雜,決策者必須高度重視,主動作為。
  關鍵詞之二:市場化
  在強調穩增長的同時,這6次會議針對性地出台了一系列具有含金量的政策措施,而這些政策措施一個突出的特點就是突出“市場化”,強調發揮“市場機制”的作用。
  “今年要更大規模推進棚改,必須抓住資金保障這個‘牛鼻子’,把政策支持和市場機制有效結合。”4月2日的會議提出。
  此次會議確定,由國家開發銀行成立專門機構,實行單獨核算,採取市場化方式發行住宅金融專項債券,向郵儲等金融機構和其他投資者籌資,鼓勵商業銀行、社保基金、保險機構等積极參与,重點用於支持棚改及城市基礎設施等相關工程建設。
  4月23日的會議指出,要繼續下好簡政放權先手棋,繼續放寬市場準入,推動建立統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的現代市場體系,讓市場的“發動機”更強勁有力,促進經濟社會持續健康發展。
  5月21日的會議則確定,在今明年和“十三五”期間分步建設納入規劃的172項重大水利工程。李克強在會上說,重大水利工程完全靠企業社會投資興建不現實,這方面需要政府加大投入。但如何讓水走完“最後一公里”,真正流進農田、惠及農戶,必須要依靠市場的辦法發揮作用,隨後李克強要求相關部門認真補充“完善市場機制”的具體內容。
  趙錫軍指出,對市場作用的強調是對“使市場在資源配置中起決定性作用”這一要求的實踐。如今面對經濟下行的壓力,不能再用擴大刺激和投資的傳統思路來解決,因為傳統方法容易產生後遺症。而要後遺症少一些、代價小一些,就要用新的手段、思路和方法,也就是當前政府大力強調的充分發揮市場作用,通過簡政放權和改革,激發經濟主體的活力,讓經濟不是在被動刺激中增長而是主動增長。
  趙錫軍表示,要發揮市場機制的作用,就必須破除影響市場運行和要素優化配置的體制機制障礙,降低市場準入門檻,提供更公平的環境,理順讓市場充滿活力的機制,從而讓市場主體更好競爭,提高運行效率。
  關鍵詞之三:重落實
  “國務院絕不發空頭文件,出台的所有政策必須件件有著落。”李克強在5月21日的會議上的這句話擲地有聲。觀察可見,“重落實”成為這一系列會議的另一大關鍵詞。
  在談到為發展生產性服務業制定的各項政策舉措時,李克強強調,“喊起來容易,關鍵是怎麼落實”。他指著材料中“進一步擴大開放”的條目說:“擴大開放要怎麼‘進一步’?這6個方面的政策都有含金量,但現在表述得還有些抽象,需要進一步具體化。”他同時提出,要明確牽頭部門,真正拿出幾條“乾貨”。
  在談到棚改工程時,李克強說“這是‘積功德’的事情,請大家務必抓緊落實。即使有不同意見,也不要藉機‘要價’。”“給最貧困的老百姓辦事還‘談價’,良心上不忍啊!”
  在談到大學生創業工作時,李克強指出,政府不僅要支持大學生創業,對於“跳槽創業”等人才流動也要加大支持力度。國務院此次出台的政策是有“含金量”的,必須確保落實到位。“別讓政策只是‘聽著好聽’,落實起來卻處處‘受限’。”
  對落實的重視,也促使相關政策落地的時間明顯提速。譬如,4月23日的國務院常務會議決定在基礎設施等領域推出一批鼓勵社會資本參與的項目,而不到1個月的時間,此項承諾隨即兌現,國家發改委於5月21日了發佈首批向社會資本開放的80個示範項目,包括北京地鐵16號線、深圳地鐵6號線、陝京四線天然氣管道工程等。
  “一分部署,九分落實。”趙錫軍表示,既然已經找到了問題所在,並提出瞭解決方法措施,那麼就應該趕緊行動,這是順理成章的事情。再好的政策如果不落地就是空中樓閣,因此,強調落實是非常重要的,這說明政府不是說說而已,更不是白說,而是要動真格,求實效。(完)  (原標題:近6次國務院常務會議均聚焦經濟 凸顯三大關鍵詞)
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